Добрый Кот

суббота, 21 апреля 2018 г.

Порядок рассмотрения жалоб руководителем следственного органа и прокурором.


Содержание




ВВЕДЕНИЕ

При реализации права на жалобу требуется точная и чёткая регистрация поступившей жалобы, сообщения в устном или письменном виде о принятии его жалобу на рассмотрение и сроке, в течение которого жалобу необходимо рассмотреть, а лицу, принёсшему жалобу, сообщения о принятом по жалобе решении.
Высказанная при производстве следственного действия устная жалоба вносится соответственно в протокол следственного действия.
Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3-х суток со дня её получения. В некоторых случаях, когда для проверки жалобы необходимо задействовать дополнительные материалы или применить иные меры, допустимо рассмотрение жалобы сроком до 10-и суток, о чём извещается заявителю.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного отдела выносит постановление:
·        О полном или частичном удовлетворении жалобы
·        Об отказе в её удовлетворении
В соответствие части 2-ой стать 123 Кодекса при удовлетворении поданной жалобы, в постановлении необходимо указать процессуальные действия, осуществляемые для ускоренного рассмотрения дела, а так же сроки их выполнения.
Заявителя необходимо незамедлительно уведомить о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
Согласно случаям, что предусмотрены действующим Кодексом, дознаватель, следователь имеет право обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ, ПРИЧИНЫ И ЦЕЛИ ЖАЛОБ В СЛЕДСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ПРОКУРАТУРУ

§1. Понятие и виды жалоб

Жалоба — обращение в устном или письменном виде в суд, государственные органы, органы местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Жалобы подразделяются:
·        По процедуре разрешения (административные, судебные)
·        По юридической компетенции (общие, специальные)
·        По форме изложения (письменные, устные)
·        По авторству (индивидуальные, коллективные)
Административная жалоба — обращение, подаваемое в административный орган с требованиями одного и более граждан для восстановления или защиты его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц.
Административная жалоба является одним из видов обращений в государственные органы или органо местного самоуправления.
Судебная жалоба — обращение граждан, подаваемое в суд, решение по которому осуществляется на основании правовых норм, регламентируемых процессуальными кодексами: УПК, АПК или ГПК.
Судебные жалобы можно подразделить на жалобы: по делам частного обвинения, апелляционные, кассационные и надзорные, а так же на жалобы на административные акты и действия должностных лиц.

§2. Основные причины, особенности и цели жалоб

Жалоба является одним из нескольких видов обращения граждан, оно может быть подано в государственные органы, органы местного самоуправления, в адрес администрации предприятий, учреждений и организаций, а так же общественных объединений и должностных лиц.
         Жалоба подаётся в тех случаях, когда её автор считает, что его права или интересы нарушили в результате состоявшегося решения, за счёт действий самого адресата жалобы или иных органов, должностных лиц, в отношение к которым адресат жалобы находится в положении вышестоящей инстанции. Целью жалобы является принятие решений, действий, которые бы восстанавливали нарушенные права и законные интересы гражданина.
         В последнее время множество потребителей объединяются для создания отдельных общественных организаций, ассоциаций и различных обществ. Фирмы не имеют права игнорировать проявленные интересы таких групп людей.
         Наиболее правильно делают те, кто осуществляют создание специальных отделов по связям с общественностью или поручают осуществление таких связей отдельным работникам. Подобные фирмы, занимаются организацией специальных встреч, проводят конференции или другие мероприятия, тем самым постоянно контактируя с заинтересованными группами населения, постоянно изучая их интересы и разъясняя им цели и задачи деятельности фирмы.
         “Книга жалоб и предложений” хранит бесценную и важную информацию для продавцов и производителей. Используя письменные жалобы можно решить ту или иную проблемы. Так же по жалобам можно судить о том, что клиенты думают о вашей компании. В таких случаях изучают все жалобы, полученные за определённый период жалобы. Так же имеет пользу сбор жалоб служащих компании.
         Жалобы имеют большое значение. Они значат, что клиент испытывает чувство обиды и хочет об этом сообщить. Когда жалоба обоснована и клиент не был удовлетворён покупкой — вы потеряли клиента с его друзьями и знакомыми.
         Жалоба может затронуть качество обслуживания, поведение персонала, истёкший срок годности, несвоевременную доставку и многое другое. Всё это можно проверить. Так же жалобы могут быть связанны с продажей товара плохого качества со склада. Лучше менять бракованный товар на другой, после чего уже разобраться.
Инвестирование в систему по обработке и удовлетворения жалоб заказчиков, то есть с целью сформировать приверженность у покупателей, на сегодняшний день являются наиболее рентабельными, так как:
Создание хороших взаимоотношений с уже имеющимися заказчиками приобретают сегодня всё большее значение, так как привлекать новых заказчиков становится всё труднее и труднее.
Система удовлетворения жалоб и своевременный расчёт с заказчиками дают дополнительный рост продаж.
Инвестиции в эффективные системы расчета с заказчиками могут обеспечить отдачу от инвестиций от 50% до 100%, что изредка может быть достигнуто задействовав другие форм инвестирования.
Жалобы являются бесплатной информацией, оказывающей помощь для повышения качества продуктов и услуг.
Напротив этим фактам лишь немногие компании делают инвестиции, которые необходимы для создания оптимальной системы рассмотрения и удовлетворения жалоб.
Зарплата сотрудников отделов обслуживания заказчиков в более частых случаях весьма невелика, хотя их квалификация может быть выше. «Ему что-то нужно от нас» — это вид обычной реакции на жалобу; на самого же заказчика в таких случаях смотрят как на «врага». Сами жалобы доводятся до руководства в большинстве случаев в неполной или неточной форме, что также не способствует улучшению обслуживания. При этом факты жалоб не находят отражение в базе данных (если такие имеются), а проблемы связанные с жалобами, не входят в поле зрения менеджеров по маркетингу и торгового персонала компании.
Множество компаний даже не знает действительного количества полученных жалоб, так как методы их учёта дают возможность регистрации только письменных жалоб, адресованных конкретным подразделениям. Устные жалобы, высказанные клиентами, сотрудниками компании или её дистрибьюторами, уделяют незначительную долю внимания, однако их численность по некоторым оценкам превышает число письменных, как минимум, в десять раз. Что же касается положительных отзывов, численность которых крайне невелика (чаще к одному такому отзыву приходится десять жалоб и лишь в исключительных случаях это соотношение может достигать 4 к 1), то они обычно не применяются в полной мере ни в практике управления, ни как способ укрепления взаимоотношений с заказчиками.
Всё это очень скоро может обернуться для компании потерями тех заказчиков, которые тратят собственное время, усилия и энергию на оформление жалобы, в то время как подобных потерь можно легко избежать и небольшими затратами.
Когда к вам приходит или звонит по телефону недовольный клиент, ваша начальная инстинктивная реакция — желание поскорее отделаться. Однако это тот случай, когда этому желанию необходимо противостоять. На самом деле клиент, пришедший с жалобой, делает для компании большое и нужное дело. Он фактически бесплатно сообщает ей важную информацию о допущенных ею ошибках, оказывает помощь в ликвидации упущения и преодоления недостатков. Кроме этого, адекватное отношение к жалобам потребителей повышает их лояльность.

ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ПОДАЧИ ЖАЛОБ И КОНТРОЛЯ; РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ.

§1. Процедура подачи жалоб и контроля

Кто может подать жалобы?
Суд может принять жалобы от любых физических лиц, любых неправительственных организаций или любых групп частных лиц (индивидуальная жалоба). Любое участвующее государство может передать в Суд вопрос о любом возможном нарушении положений
Конвенции и Протоколов к ней другому участвующему государству (жалобы государств).
Против кого может подаваться индивидуальная жалоба? Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или частных организаций и объединений не входят в компетенции Европейской конвенции о правах человека.
Предпосылки для подачи индивидуальных жалоб
а) Утверждение о нарушении, одним из участвующих государств, права, закрепленного в Европейской конвенции о правах человека или в дополнительных протоколах. Не является обязательным имеющееся гражданство одного из участвующих государств или участвующего государства, против которого направляется жалоба.
б) Использование всех внутренних средств правовой защиты, которые соответствуют общепризнанным нормам международного права (жалобы против Российской Федерации могут подаваться после кассационного рассмотрения дела судом).
Может ли приглашаться адвокат?
Представительство интересов лица, подавшего жалобу, через адвоката не является обязательным, но рекомендовано.
Сроки
Суд может принять дело на рассмотрение в течение шести месяцев, начиная отсчёт от даты вынесения национальными властями окончательного решения по делу.
Сколько стоит жалоба?
Процедура рассмотрения жалобы Судом является бесплатной. Европейский Суд, при наличии определенных условий, помогает в оказании бесплатной юридической помощи заявителю, у которого не имеется нужного количества финансовых средств.
Заявитель может быть освобождён от уплаты судебных издержек при защите своего дела в Суде. В таком случае необходимо документальное подтверждение отсутствия у него необходимых средств.
Критерии неприемлемости для индивидуальных жалоб
а) анонимность;
б) существенное совпадение с жалобой, которая была рассмотрена Судом ранее, если она не содержит новых относящихся к делу фактов;
в) рассмотрение жалобы в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, если в деле не содержится новых фактов;
г) очевидная несовместимость жалобы с Конвенцией;
д) очевидная необоснованность жалобы или очевидное проявление злоупотребления правом обжалования.
Основания исключения жалобы из списка во время процесса
Обстоятельства, которые дают основания для предположения, что
а) заявитель не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;
б) спор был урегулирован;
в) если по любой другой причине, установленной Судом, дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.
Когда жалоба может быть исключена из списка?
Суд может сделать это на любой стадии разбирательства.
Повторное внесение в список и продолжение проверки индивидуальной жалобы (ст. 37)
Суд может продолжить рассмотрение жалобы, если этого требует сохранение прав человека, гарантированных в Конвенции и Протоколах, либо принять решение о восстановлении жалобы в списке дел, которые подлежат рассмотрению, если сочтёт, что это оправдано обстоятельствами.
Языки, на которых ведется судопроизводство
Официально используемыми языками Суда считаются английский и французский. Перед принятием решения о допустимости жалобы любое общение с заявителями или их представителями, а так же документы заявителей необходимо, по возможности, иметь на одном из официальных языков Суда либо на одном из официальных языков государств участвующих в Конвенции.
Ввиду того, что Российская Федерация является участником Европейской конвенции о правах человека, то на данном этапе разрешается подача документов и переписка в русскоязычном виде.
После объявления жалобы приемлемой или в связи со слушаниями всякое общение с такими заявителями или их представителями, а также документы заявителей должны производиться на одном из официальных языков Суда, если только Председатель Палаты не даст разрешение продолжить использование языка государства-ответчика.
Всякое общение Суда с государством-ответчиком или третьими сторонами, а также их документы должны быть на одном из официальных языков Суда, если Председатель Палаты не разрешит использование языка государства-ответчика.
Свидетели, эксперты и другие лица могут выступать в Суде на своём родном языке, если они не знают английский или французский. В этом случае Секретарь может принять меры, помогающие обеспечить перевод в устном или письменном виде.
Все решения и постановления Суда выносятся на английском или французском языке либо на обоих официальных языках.
Содержание индивидуальной жалобы
Жалобы подаются на бланках, которые могут предоставить по запросу в Секретариате либо на сайте Европейского Суда по правам человека. В жалобе должны быть указаны:
a) заявитель, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес;
b) представитель, если таковой имеется, его род занятий и адрес;
c) государство или государства, участвующие Конвенции, на действия которых подана жалоба;
d) краткое изложение фактов;
e) краткое изложение предполагаемого(-ых) нарушения(-ий) Конвенции и соответствующих доказательств;
f) краткое подтверждение о соблюдении условий приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»);
g) цель жалобы и общее указание на наличие требований о выплате справедливой компенсации.
К жалобе, кроме того, должны быть приложены:
h) копии любых относящихся к делу документов и, в
частности, судебных и иных решений, связанных с целью жалобы.
Заявители, кроме того, должны:
a) представить информацию, прежде всего копии документов и решений;
b) указать, подавали ли они эти жалобы в какой-либо иной орган международного разбирательства и урегулирования.
Заявителю, не желающему предать огласки свою личность, необходимо указать это и сообщить причины данного отклонения от стандартного правила об открытом доступе к информации о производстве дела в Суде.
Несоблюдение установленных требований может привести за собой к отказу в регистрации жалобы и рассмотрении ее Судом.
Датой подачи жалобы по общему правилу считается дата первого обращения, которое было получено от заявителя, где изложены цели жалобы.
Заявители должны информировать Суд о любых изменениях адреса и всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе.
О прохождении индивидуальной жалобы
Приведённый ниже порядок может быть рассмотрен только как модель. В каждом определённом случае могут быть различия. Кроме того, параллельный или иной вариант возможного развития событий трудно описать в текстовом виде. Многое также зависит от регламента Суда.
а) Жалоба подается в Суд.
б) Секретариат контактирует с заявителем, чтобы дать при необходимости разъяснения по регистрации жалобы.
в) Жалоба регистрируется Секретариатом.
г) Жалоба поступает на рассмотрение одной из Палат.
д) Палатой назначается ответственный судья. Этот судья подготавливает дело - от имени Суда и с помощью поддержки Секретариата. Им устанавливается контакт со сторонами, составляется досье и предпринимаются дальнейшие действия, например усилие для обеспечения дружественного урегулирования дела после того, как дело было признано допустимым.
е) Проверка жалобы комитетом из трёх судей по поручению соответствующей Палаты:
1) единогласное решение Палаты об отклонении жалобы из-за невозможности или исключении из списка: дело закрывается, так как решение окончательно, либо
2) дальнейшее прохождение дела из Комитета в Палату: Палата осуществляет проверку жалобы на формальную приемлемость и обоснованность, что, как правило, происходит раздельно.
ж) Проверка формальной приемлемости:
1) решение о формальной неприемлемости и отклонении жалобы: дело закрыто, так как решение окончательно, либо
2) признание формальной допустимости Палатой.
з) Оповещение соответствующего правительства о жалобе.
и) Продолжение проверки Судом и установление обоснованности жалобы Палатой. Осуществляется дальнейшее расследование в сотрудничестве со сторонами, собираются факты, в деле фиксируются замечания, а так же примечания сторон или третьего лица (согласно ст.36). Вместе с письменной частью данной процедуры, как правило, происходит устное выслушивание сторон. Процесс и заседания в основном являются открытыми.
к) Параллельно Суд старается обеспечить дружественное урегулирования дела. Это разбирательство является конфиденциальным. В случае дружественного урегулирования Суд исключает дело из списка. В постановлении Суда даётся лишь краткое изложение фактов и принятого решения.
л) Если дружественное урегулирование не достигнуто, то Палата выносит свое решение.
м) Решение любой из Палат становится окончательным если:
- выдвинутое заявление сторон о не обращении с прошением о направлении дела в Большую Палату; или
- после трёх месяцев с начала вынесения постановления отсутствует прошение о направлении дела в Большую Палату; или
- комитет Большой Палаты отклонил прошение о направлении дела.
н) Постановление Большой Палаты на этой стадии является окончательным.
о) Окончательное постановление подлежит публикации. Постановления и решения должны быть мотивированными. Любой судья вправе представить свое особое мнение.
п) Если внутреннее право участвующего государства позволяет возможным лишь частичное возмещение, Суд в случае необходимости присуждает выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне.
р) Окончательное постановление Суда направляется Комитету Министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

§2. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб

Для дела рассмотрения предложений, заявлений, жалоб большее значение оказывает срок выполнения.
Срок рассмотрения заявлений и жалоб граждан в любых органах должен не превышать одного месяца. При этом заявления и жалобы, которые не требуют вспомогательного изучения и проверки, подлежат рассмотрению незамедлительно, во всяком случае не позднее 15 дней начиная отсчёт с момента поступления. Руководитель учреждения может продлить срок рассмотрения заявления или жалобы, но не более чем на 1 месяц, оповестив об этом заявителю сроком до пяти дней. Срок рассмотрения вопросов, которые содержатся в предложениях, заявлениях и тому подобное, считается с момента их поступления в организацию.
Обращения, поднимающие вопросы, которые имеют важность деятельности органа, учреждения, берутся на особый контроль и разрешаются в первую очередь. В этих случаях на письмах и карточках проставляется штамп "Особый контроль". По результатам проверки обращения принимается решение руководящим составом того органа, куда оно поступило.
Заявление военнослужащих, а так же членов их семей решаются в министерствах сроком до 15 дней со дня их поступления, а в подчинённых учреждениях - незамедлительно, но не позже, чем через неделю.
Все жалобы, заявления, предложения необходимо рассматривать в установленное время, без лишних проблем. Категорически запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения должностным лицам, действия которых обжалуются.
Должностным лицам, при решении вопросов, указанных в предложениях, заявлениях и жалобах, необходимо:
- внимательно разбираться по их существу и принимать обоснованные решения;
- обеспечивать их оперативность и правильность выполнений;
- уведомлять граждан о своих решениях;
- своевременное выявление и устранение причин нарушений прав граждан, в случае необходимости требование у исполнителей материалов их проверки;
- направление работников на места для проверки изложенных в обращении обстоятельств;
- принятие других мер, необходимых для реального урегулирования поставленных автором обращения вопросов, выяснение и устранение причин и условий, побуждающих авторов жаловаться.
По результатам проверки обращения составляется аргументированное заключение, в котором содержатся реальные анализы собранных материалов.
Если во время проверки выявлены нарушения прав граждан, недостатки в деятельности учреждения, злоупотребление должностными лицами властью или служебным положением, то в заключении должны быть указаны определённые принятые меры для устранения этих нарушений и наказания виновных. Заключение подписывается лицом, которое осуществляло проверку, и утверждается руководителем органа, подразделения, структуры.
Ответ по результатам рассмотрения обращения обязательно даётся тем органом, что его получил и в компетенции которого входит решение вопросов запрошенных в обращении, за подписью руководителей или лиц, исполняющих их обязанности. Решение об отказе в принятии требований, изложенных в обращении, доводится до ведома гражданина в письменном виде со ссылкой на закон и объяснением аргументов отказа, а так же объяснением обжалования принятого решения. При этом отмечается, приняты меры или указывается причина отказа в одобрении жалобы. По просьбе граждан им разъясняется порядок обжалования принятого решения.
При окончании проверки и фактического исполнения принятого решения обращение вместе с материалами проверки возвращаются в секретариат (канцелярию) учреждения с надписью "К делу" и подписью должностного лица, принявшего решение.
Если ответ был предоставлен в устном виде, то составляется соответствующая справка, которая приобщается к материалам проверки обращения. В карточке учёта фиксируется, что последствия проверки заявителя сообщено в личной беседе.
Личный приём граждан:
За счёт хорошей организации личного приёма, внимательного отношения руководителей учреждений, предприятий, работников местных органов власти к повседневным нуждам и запросам граждан в существенной степени уменьшается количество заявлений и жалоб, которые поступают в разные государственные структуры и общественные организации.
В каждом учреждении должна иметься книга, куда записываются в краткой форме имени и отчества посетителя, сущности его заявления и направления рассмотрения дела.
Приём граждан происходит в установленные и доведённые до их сведения дни и часы, в первую очередь, удобные для них, при необходимости - в вечерние часы. Ответственность за проведение приёма граждан возлагается на руководителей учреждений, организаций.
Большое значение имеют форма приёма, обстоятельства, при которых он происходит, умение руководителя выслушать посетителя, понять суть жалобы или заявления, чуткое, внимательное отношение к собеседнику и тому подобное. Поэтому к приёму граждан следует хорошо готовиться: должны быть продуманы его дни и часы, подготовлено помещение, создана деловая атмосфера. Ответственный за приём должен фиксировать всё, о чём говорил заявитель и решение, которое принял руководитель учреждения.
Учёт приёма граждан ведется на специальной карточке, где содержатся следующие реквизиты: порядковый номер; дата приёма; год, имя, отчество, фамилия и адрес заявителя; содержание заявления; фамилия лица, которое ведёт прием; результаты рассмотрения заявления. В случае повторного приёма на противоположной стороне карточки лицо, которое ведёт его, указывает дату и результат рассмотрения заявления.
Гражданин, пришедший на прием, должен получить удовлетворительный ответ или разъяснения (в случае неправомерности просьбы). Если же вопрос требует вспомогательного изучения, посетителю объясняют, что его заявление будет рассмотрено в ближайшее время, не превышая сроки, определённые законом.
В ряде случаев гражданину могут предоставить промежуточную ответную информацию о принятых мерах по его заявлению, оповещается срок, когда будет получен окончательный ответ, объясняется причина задержки.

ГЛАВА 3. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

§1. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа

Практика рассмотрения обращений в органах прокуратуры области на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора показывает, что граждане иногда не могут обладать полным представлением о порядке рассмотрения таких обращений прокурорами в соответствии с требованиями ст. 124 УПК РФ.
Право обжалования решения и действия (бездействия) должностных лиц в досудебном производстве в качестве гарантии судебной защиты прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве установлено ст. 46 Конституции Российской Федерации. В уголовно-процессуальном Кодексе Российской Федерации данные права закреплены в Главе 16. Законодателем определен перечень лиц, обладающих правом обжалования таких действий (бездействий) и решений – это участники уголовного судопроизводства, а так же другие лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Под участниками уголовного судопроизводства в соответствии со ст. 5 УПК РФ понимаются лица, которые принимают участие в уголовном процессе (обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, их защитники и (или) законные представители и другие лица). Иным лицом может быть, поручитель (ст. 103 УПК РФ), получивший под присмотр несовершеннолетний (ч. 1 ст. 105 УПК РФ), залогодатель (ст. 106 УПК РФ), заявитель, получивший отказ в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК РФ), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки. Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.
К предмету обжалования в соответствии со ст. 124 УПК РФ могут быть отнесены постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, иные решения и действия (бездействие) должностных лиц, принятые на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, об отказе в назначении защитника и др. Меры процессуального принуждения, принятые судом в отношении подозреваемых и обвиняемых по ходатайствам следователей и дознавателей: о залоге, домашнем аресте и заключении под стражу, подлежат обжалованию в порядке, установленном ч. 11 ст.108 УПК РФ. Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения. Суд кассационной инстанции принимает решение по жалобе или представлению не позднее чем через 3 суток со дня их поступления. Решение суда кассационной инстанции об отмене постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит немедленному исполнению. Решение суда кассационной инстанции может быть обжаловано в порядке надзора по правилам, которые установлены главой 48 настоящего Кодекса (ч. 11 ст.108 УПК РФ).
В органах прокуратуры порядок рассмотрения таких жалоб, заявлений регламентирован ст. 124 УПК РФ, приказом Генерального прокурора Российской Федерации №15 от 30.01.2008г. «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора». При подаче заявления в органы прокуратуры оно должно содержать необходимые для его разрешения сведения: о должностном лице органа прокуратуры, которому подается жалоба (заявление); о заявителе и его адресе, какие действия или решения обжалуются, обращение должно быть подписано заявителем (представителем); к обращению, подаваемому защитником или представителем, должны прикладываться документы, подтверждающие их полномочия.
Жалобы (заявления) в соответствии со ст. 124 УПК РФ надлежит подавать прокурорам, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия по месту производства предварительного расследования. Жалобы на действия (бездействие) или решение надзирающего прокурора, принятые в соответствии со ст. 124 УПК РФ, надлежит направлять для рассмотрения вышестоящему прокурору. Обращение граждан с жалобами в соответствии с требованиями ст. 124 УПК РФ в органы прокуратуры не лишает их права на обращение с аналогичными жалобами в судебные органы.
Компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство
Статья 124 УПК РФ «Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа» получила ч. 2 в следующей редакции: «В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с ч. 2 ст. 123 настоящего кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления». Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок подается в рамках гражданского судопроизводства (гл. 221 ГПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 2441 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, может считаться установленным, если:
а) фигуранту по уголовному делу предъявлено обвинение;
б) в материалах уголовного дела имеются иные данные, позволяющие идентифицировать личность лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Ознакомление с такими материалами дела может иметь место со стороны потерпевшего по делу, заинтересованного в получении компенсации, в случае, если по каким-либо причинам обвинение в совершении преступления по конкретному уголовному делу не предъявлено (например, если лицо скрылось от органов предварительного расследования до предъявления обвинения). Как правило, данные о личности лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, подробно раскрываются субъектами расследования (дознавателем, следователем) в постановлениях о продлении срока предварительного следствия, о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.
Согласно ч. 5 ст. 2441 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.
Учитывая положение о подсудности рассматриваемой категории дел, где правила предполагают, что заявления, присуждающие компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, подаются в суды судебного звена, вышестоящего по отношению к судам, рассматривающим дело, разумные сроки рассмотрения которого нарушили. По первой инстанции, ситуации, где судья ранее принимал участие в отправлении судопроизводства по тому же делу, может иметь место в следующих случаях:
1) Если судья в порядке надзора принимал участие в рассмотрении дела, где разумные сроки рассмотрения нарушили.
2) Если судья принимал участие в рассмотрении дела по первой, апелляционной, либо кассационной инстанции в суде более низкого судебного звена, но в дальнейшем сменил место работы, разумные сроки рассмотрения которого нарушили. При наличии основания, указанного в ч. 5 ст. 2441 ГПК РФ, судья обязан заявить самоотвод в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 ГПК РФ. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда (ч. 1 ст. 19 ГПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 2442 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» до поступления уголовного дела в суд подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования.
В соответствии с ч. 2 ст. 2442 ГПК РФ суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд.
Порядок рассмотрения жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
В случаях отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2. ч. 1 ст. 24 УПК РФ, допускается лишь в отношении конкретного лица (ч. 1 ст. 148 УПК РФ).
Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится постановление, о чём в письменном виде оповещаются лицо, предприятие, учреждение или общественная организация, от которых поступило заявление или сообщение, им разъясняется право на обжалование этого постановления. Таким образом, решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается в случае установления обстоятельств, с наличием которых закон связывает прекращение уголовно-процессуальной деятельности, если она уже осуществлялась. Например, принято заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ), принята явка с повинной (ст. 142 УПК РФ), произведен осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ).
Отсутствие оснований к возбуждению уголовного дела равнозначно, как правило, либо отсутствию события преступления, либо состава преступления. Перечень этих обстоятельств приведен в ст. 24 УПК РФ. Для того чтобы стать основанием к отказу в возбуждении уголовного дела, любое из обстоятельств, исключающих по нему производство, должно быть установлено с достоверностью.
В деле применяется так же и такое правило: в случае отказа о возбуждении уголовного дела, имеющему отношение к конкретному лицу по окончанию срока давности привлечения к ответственности, вследствие акта амнистии данному лицу нужно ознакомиться с постановлением и подтвердить своей подписью отсутствие возражений против данного решения. Если в возбуждении уголовного дела отказывается ввиду смерти лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, то согласие на вынесение постановления испрашивается следователем у его близких родственников. Соблюдение данного правила в определенной мере позволяет предупредить поступление жалоб в суды в порядке ст. 125 УПК РФ.
Требование вынесения мотивированного постановления означает, что вывод о наличии основания для отказа в возбуждении уголовного дела должен вытекать из анализа установленных обстоятельств, подтвержденных конкретными данными. Если деяние, о котором шла речь в заявлении, нашло свое подтверждение, в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела должны быть приведены аргументы, объясняющие, почему это деяние юридически не является преступлением.
Для подачи жалоб на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела необходимо учитывать следующие обстоятельства. В соответствии с ведомственными нормативными актами органов предварительного расследования информация о преступлениях и происшествиях подразделяется в зависимости от формы поступления на две группы: заявления и сообщения о преступлениях, поступающие в органы внутренних дел и являющиеся в соответствии с УПК РФ поводом к возбуждению уголовного дела; другая информация о преступлениях и происшествиях.
Первые требуют установленного УПК РФ режима их рассмотрения. Это, в первую очередь касается порядка их регистрации. На практике все заявления и сообщения о преступлениях оперативным помощником начальника органа внутренних дел немедленно заносятся в книгу учета преступлений: Книгу N 1(КУП-1), им присваивается порядковый номер. Данный факт удостоверяется постановкой на заявление штампа, который должен содержать: наименование органа внутренних дел, должность, звание и фамилию лица, зарегистрировавшего заявление, дату регистрации, порядковый номер. Лицу, обратившемуся с заявлением о совершённом преступлении, выдается талон-уведомление (состоит из двух частей - отрывного листка и корешка, имеющих одинаковый регистрационный номер), с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч. 4 ст. 144 УПК РФ). Начальник органа внутренних дел (его заместители, дежурные помощники) своей резолюцией поручает рассмотрение заявления (сообщения) о преступлении в порядке ст. 146 УПК РФ конкретному процессуальному лицу (следователю, дознавателю); последний получает его в свое производство под роспись.
На основании ст. 144 УПК РФ по заявлениям и сообщениям о совершённых или подготовляемых преступлениях в течение трех суток должно быть принято одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче заявления или сообщения по подследственности (подведомственности) в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Указанный срок по ходатайству, соответственно, следователя, дознавателя может быть продлен прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).
После принятия решения по существу заявления в книге учета преступлений делается соответствующая отметка (возбуждено уголовное дело номер такой-то; сдан отказной материал номер такой-то; заявление направленно по подведомственности в такой-то орган). Таким образом, объектом обжалования и судебного контроля в данном случае является постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, приобщенные к нему документы (заявление о совершённом преступлении, объяснения, справки и пр.), именуемые на практике отказным материалом. Срок их хранения один год.
По смыслу уголовно-процессуального закона жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть подана только лицом (физическим, юридическим), от которого поступило заявление совершённом или приготовляемом преступлении. Как правило, это потерпевший, гражданский истец либо их законный представитель, руководитель предприятия, учреждения, организации, коммерческой фирмы, которой деянием причинен ущерб. В соответствии с инструкцией "О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях" под заявлениями и сообщениями о преступлении понимаются также явки с повинной (п. 1.3). Таким образом, заявление о преступлении может поступить от фактически виновного лица, который имеет право на защиту. Как указывалось выше, жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела могут поступить и от иных заинтересованных лиц.
В описательной части постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела излагаются данные о заявлении (сообщении) о преступлении, результатах доследственной проверки, основаниях отказа в возбуждении уголовного дела, приводятся доводы жалобы.
Традиционно особое внимание уделяется мотивировке принятого по жалобе решения, которое в ясных и четких выражениях должно содержать указания на мотивы отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а также на те обстоятельства, что подлежат установлению при дополнительной доследственной проверке, либо на причины оставления жалобы без удовлетворения.
Учитывая данные судебной практики, поводом к отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела могут быть: неполнота и односторонность доследственной проверки, неправильное применение уголовного и уголовно-процессуального законов.
В постановлении судьи не допускается оценка доказательств. Ссылка на их противоречивость допустима лишь при наличии неполноты доследственной проверки. Возможна отмена постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду невыполнения органом предварительного расследования обязательных для него указаний руководителя органа дознания, следственного подразделения, прокурора и суда. Резолютивная часть постановления, кроме положения об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, содержит указание о направлении материала для проведения дополнительной доследственной проверки соответствующему прокурору.
Если при проверке законности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела судья выявит нарушения закона, ущемляющие права участников процесса, а равно иные нарушения уголовно-процессуального закона, то в силу ч. 4 ст. 29 УПК РФ он может довести это до сведения руководителей следственных органов, прокуроров путем вынесения частного постановления. Суд не вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку данная функция выходит за рамки судебно-контрольной деятельности и существенно ограничивает процессуальную самостоятельность органа предварительного расследования и прокурора. Закон не запрещает принесения жалобы на законность и обоснованность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, если органом предварительного расследования, прокурором после проведения дополнительной доследственной проверки на основании постановления суда вновь вынесено то же решение.
Отказ в возбуждении уголовного дела по мотивам нецелесообразности не допускается*(81), следовательно, основанием для отказа в возбуждении уголовного дела может быть только то основание, которое прямо предусмотрено законом. Аналогичен вышеприведенному и порядок рассмотрения жалоб на отказ в принятии заявления о готовящемся или совершённом преступлении (п. 5 ст. 144 УПК РФ). Однако в данном случае предметом обжалования является уже не процессуальный документ, а действие (бездействие) органа, на который по закону возложена обязанность принять заявление и внести по нему соответствующее решение.
Судебная практика показывает, что наиболее часто распространены отказы в форме возвращения заявления о преступлении лицу, его подписавшему, письмом без принятия какого-либо процессуального решения. Подобные действия, как правило, мотивируются отсутствием в заявлении необходимых сведений о преступлении. Действующее законодательство не предусматривает подобной формы реагирования на заявление о преступлении (ст. 145 УПК РФ). Что касается лиц, злоупотребляющих своими правами, то к ним следует принимать предусмотренные законом меры воздействия. Особое место в ряду жалоб на решения органов предварительного расследования и прокуроров, которые могут быть поданы в стадии возбуждения уголовного дела, занимают те, что поданы на постановления о возбуждении уголовного дела. Действительно, если уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица, то это лицо приобретает статус подозреваемого, в связи с чем может быть причинен ущерб его конституционным правам и свободам. Поэтому по смыслу действующего законодательства уже на этапе возбуждения уголовного дела суд правомочен выяснить, соблюден ли порядок вынесения данного решения, имеются ли поводы к возбуждению уголовного дела, отсутствуют ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
Установление того, ограничиваются ли в связи с возбуждением уголовного дела конституционные права и свободы лица, обратившегося с жалобой, и сопряжена ли проверка законности обжалуемого постановления с рассмотрением тех вопросов, которые подлежат разрешению при постановлении приговора, осуществляется судом, исходя из фактических обстоятельств конкретного дела. Незаконные постановления прокуроров, следователей и лиц, производящих дознание о возбуждении уголовного дела, подлежат отмене, в том числе и те, которые вынесены с нарушением правил, предусмотренных ст. 448 УПК РФ.
Предметом судебно-контрольного исследования в данном случае является постановление о возбуждении уголовного дела. Право подачи жалобы принадлежит подозреваемому, его защитнику, а также иным лицам, чьи конституционные права были нарушены в связи с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела. Как показывает судебная практика последних лет, по результатам рассмотрения жалобы выносятся постановления либо об отказе в ее удовлетворении, либо о полной или частичной отмене постановления о возбуждении уголовного дела.

§2. Судебный порядок рассмотрения жалоб


Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Судебный порядок рассмотрения таких жалоб регламентируется ст. 125 УПК РФ.
Судебный порядок рассмотрения жалоб распространяется на все действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя, прокурора, совершенные (допущенные, принятые) ими при досудебном производстве, т.е. в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, если заявитель полагает, что этими действиями (бездействием) или решениями затруднен доступ к правосудию (например, путем отказа в возбуждении уголовного дела) либо они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного процесса.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 125 УПК РФ, для обращения в суд достаточно наличия хотя бы одного из двух указанных условий: либо затруднения доступа граждан к правосудию, либо способности причинения ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства. Решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора обжалуются в районный суд по месту производства предварительного расследования. Жалоба подается либо непосредственно в суд, либо через дознавателя, следователя, прокурора (если заявитель, к примеру, находится под арестом и лишен возможности самостоятельного обращения в суд). При этом закон устанавливает, что жалоба в суд может быть подана заявителем, его защитником, законным представителем либо представителем.
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее пяти суток со дня ее поступления в суд. Продление срока рассмотрения жалобы не предусмотрено. В порядке подготовки к судебному рассмотрению жалобы судья вправе лично либо через прокурора затребовать копии процессуальных и иных документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Также в порядке подготовки к судебному заседанию судья направляет копии жалобы заинтересованным лицам, назначает место и время проведения судебного заседания, определяет круг его участников. В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ жалоба рассматривается в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты обжалуемым действием (бездействием) или решением, а так же с участием дознавателя, следователя, прокурора, чии непосредственные решения и действия (бездействия) обжалуются. Неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. В случае если участники производства по жалобе настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, то их участие является обязательным.
До начала рассмотрения жалобы в судебном заседании все участники процесса имеют право ознакомиться как с содержанием самой жалобы, так и с материалами производства по жалобе, делать заявления и ходатайства относительно порядка рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании. Вместе с тем законодатель определил, что по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 241 УПК РФ, как по инициативе судьи, так и по ходатайству участвующих в деле лиц рассмотрение жалобы может быть проведено судьей в закрытом судебном заседании. Имеются в виду случаи, когда рассмотрение жалобы в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, а также сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. Кроме этого, в закрытом судебном заседании могут рассматриваться жалобы в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, их близких родственников, родственников или близких лиц, а также жалобы по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16-летнего возраста. При наличии к тому оснований судья предупреждает участников процесса о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без предварительного разрешения дознавателя, следователя и прокурора, о чем у них отбирается подписка. В определении или постановлении суда о проведении закрытого разбирательства по жалобе должны быть указаны конкретные фактические обстоятельства, на основании которых суд принял данное решение.
Жалоба рассматривается в судебном заседании судьей единолично. При рассмотрении всех видов жалоб ведется протокол судебного заседания по правилам, предусмотренным ст. 259 УПК РФ. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Перечень и содержание разъясняемых участникам процесса прав зависят от их процессуального положения. После разъяснения участникам судебного заседания их прав и обязанностей судья предоставляет возможность выступить заявителю, который обосновывает свою жалобу. После него заслушиваются другие лица, явившиеся в судебное заседание. В случае неявки заявителя в судебное заседание содержание его жалобы излагается судьей либо по его поручению представителем соответствующей стороны в процессе. Последним из участников судебного заседания выступает прокурор. В целях уточнения позиций сторон судья предоставляет участникам процесса право задавать друг другу вопросы. При необходимости вопросы могут быть заданы и самим судьей. После этого сторонам предоставляется возможность выступить с репликой. Пределы судебной проверки по жалобе ограничены рамками самой жалобы и не могут ее превышать.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений, которое оформляется в виде постановления:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
В случае если суд удовлетворил жалобу на действия (бездействие) или решение соответствующего должностного лица и предписал устранить допущенные им нарушения, он (суд) ни в коем случае не вправе возложить на себя выполнение функций последнего. Устранение выявленных нарушений осуществляется органами и должностными лицами, наделенными соответствующими процессуальными полномочиями. В соответствии с ч. 7 ст. 125 УПК РФ принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения. Однако если дознаватель, следователь, прокурор либо суд сочтут это необходимым, то они вправе приостановить производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения.
Постановления, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) или решения дознавателя, следователя и прокурора, могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке. Более того, действующий уголовно-процессуальный закон не препятствует пересмотру постановлений, принятых по результатам рассмотрения жалобы, в порядке надзорного производства, осуществляемого соответствующими судами. 10 февраля 2009 года принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление), которое посвящено правилам обжалования действий и решений должностных лиц (в том числе и следователя), осуществляющих уголовное преследование в досудебном производстве по уголовным делам.
Как отмечается в п.1 Постановления при проверке законности и обоснованности решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора судья не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния.
Помимо постановлений дознавателя, следователя и руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекращении уголовного дела судебному обжалованию в соответствии с частью 1 статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) подлежат иные решения и действия (бездействие) должностных лиц, принятые на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, если они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут затруднить доступ граждан к правосудию.
К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например, постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.
К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и другие.
Следует обратить внимание на следующий пункт Постановления. Не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора). Не подлежат рассмотрению судом жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения (приговоры). В порядке статьи 125 УПК РФ могут быть также обжалованы решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания.
Жалобу на процессуальные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора вправе подать любой участник уголовного судопроизводства или иное лицо в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, а также действующий в интересах заявителя защитник, законный представитель или представитель. Представителем заявителя может быть лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномоченный заявителем на подачу жалобы и (или) участие в ее рассмотрении судом.
Правом на обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обладают иные лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их права и законные интересы. Ими могут быть, например, поручитель (статья 103 УПК РФ), лицо, получившее несовершеннолетнего под присмотр (часть 1 статьи 105 УПК РФ), залогодатель (статья 106 УПК РФ), заявитель, получивший отказ в возбуждении уголовного дела (часть 5 статьи 148 УПК РФ), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки. Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.
С учётом того, что жалоба на основании статьи 125 УПК РФ может быть подана в суд, а также одновременно на основании статьи 124 УПК РФ – прокурору или руководителю следственного органа, Пленум рекомендует судьям выяснять, не воспользовался ли заявитель правом, предусмотренным статьей 124 УПК РФ, и не имеется ли решения об удовлетворении такой жалобы. В случае если по поступившей в суд жалобе будет установлено, что жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором либо руководителем следственного органа, то в связи с отсутствием основания для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решений должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, копия которого направляется заявителю. Если указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, то производство по жалобе подлежит прекращению. Если будет установлено, что уголовное дело, по которому поступила жалоба, направлено в суд для рассмотрения по существу либо по делу постановлен приговор или иное окончательное решение, судья принимает к производству и рассматривает лишь жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителей, не являющихся участниками судебного разбирательства по данному уголовному делу. Подлежат рассмотрению жалобы, где ставится вопрос о признании незаконными и необоснованными решениями и действиями (бездействиями), которые в соответствии с УПК РФ не могут быть предметом проверки их законности и обоснованности на стадии судебного разбирательства при рассмотрении уголовного дела судом, в том числе в апелляционном или кассационном порядке (статья 354 УПК РФ).
В остальных случаях судья, в зависимости от того, на какой стадии находится производство по жалобе, выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению или о прекращении производства по жалобе в связи с тем, что предварительное расследование по уголовному делу окончено и уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Одновременно с этим заявителю разъясняется, что вопросы о признании незаконными или необоснованными решениями и действиями (бездействиями) должностных лиц на стадии досудебного производства он вправе поставить перед судом в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, а также при рассмотрении дела судом апелляционной или кассационной инстанции. Если судебное решение вступило в законную силу, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению и разъясняет заявителю его право обратиться в суд в порядке статьи 402 УПК РФ.
Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению жалобы на действия и решения должностных лиц, указанных в части 1 статьи 125 УПК РФ. При неявке в судебное заседание по уважительным причинам заявителя и иных лиц, настаивающих на ее рассмотрении с их участием, судья выносит постановление об отложении разбирательства по жалобе и сообщает им о дате и времени ее рассмотрения.

§3. Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей

Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей регламентируется статьей 126 УПК РФ. Администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей.
Закон о содержании под стражей предоставляет подозреваемым и обвиняемым возможность защиты своих прав и свобод путем подачи предложений, заявлений и жалоб, обращения с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории.
Примером введения дополнительной гарантии может служить установленный в Законе запрет на цензуру предложений, заявлений и жалоб, направляемых прокурору, в суд, или иные органы государственной власти, обладающие правом контроля за местами содержания под стражей.
Другим примером такого рода являются установленные Законом о содержании под стражей (ст. 21) сроки направления предложений, заявлений и жалоб адресату, запреты на цензуру предложений, заявлений и жалоб, направляемых прокурору, в суд, иные органы государственной власти, обладающие правом контроля за местами содержания под стражей, а также на преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
(в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 132-ФЗ)
В отношении предложений, заявлений и жалоб, содержащих сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненных тайнописью, шифром, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, применяется порядок, установленный частью третьей статьи 20 настоящего Федерального закона.
Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, не позднее трех дней с момента их подачи.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законом. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
В то время как для применения заключения под стражу требуется санкция прокурора, а подозреваемому или обвиняемому предоставлена возможность защиты своего права на свободу в суде, при применении к подозреваемому или обвиняемому определённого режима содержания, следователь, ведущий уголовное дело, орган дознания, прокурор или судья не ограничены законом. Обжалование подозреваемым и обвиняемым в суде примененных к нему соответствующим лицом или органом режимных ограничений законом также не предусмотрено, что противоречит принципу гуманизма и позволяет органу дознания или следователю оказывать давление на подозреваемого или обвиняемого с целью получения нужных показаний.
В связи с этим в статью 2201 УПК РСФСР следует включить дополнения, предусматривающие обжалование в суд не только ареста или продления срока содержания под стражей, но и применения режима строгой изоляции. Жалобы на применение органом дознания, следователем, прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, режима строгой изоляции при содержании под стражей, а равно на продление срока содержания под стражей приносятся в суд лицом, содержащимся под стражей, его защитником или законным представителем непосредственно либо через лицо, производящее дознание, следователя или прокурора.
Администрация места содержания под стражей по получении адресованной суду жалобы этого лица на арест, применение режима строгой изоляции или продление срока содержания под стражей обязана немедленно и, во всяком случае, не позднее двадцати четырех часов с момента ее получения направить жалобу в соответствующий суд с уведомлением о том прокурора.
Лицо, производящее дознание, следователь и прокурор обязаны в течение двадцати четырех часов направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения, режима строгой изоляции или продления срока содержания под стражей, а при необходимости – также со своими объяснениями. В случае если жалоба была принесена через администрацию места содержания под стражей, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение двадцати четырех часов с момента получения от администрации места содержания лица под стражей уведомления о подаче этим лицом жалобы.
Принесение жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает действия постановления о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения и не влечет освобождения лица из-под стражи или изменения режима изоляции, если это не найдет нужным сделать лицо, производящее дознание, следователь или прокурор».
Судебная проверка законности и обоснованности применения заключения под стражу в качестве меры пресечения, режима строгой изоляции при содержании под стражей, а равно законности и обоснованности продления срока содержания под стражей производится судьей по месту содержания лица под стражей.
Судья проверяет законность и обоснованность ареста, применения режима строгой изоляции или продления срока содержания под стражей не позднее трех суток со дня получения материалов, подтверждающих законность и обоснованность заключения под стражу в качестве меры пресечения и применения режима строгой изоляции.
Судебная проверка законности и обоснованности ареста, применения режима строгой изоляции или продления срока содержания под стражей производится в закрытом заседании с участием прокурора, защитника, если он участвует в деле, а также законного представителя лица, содержащегося под стражей. Судья вызывает в заседание лицо, содержащееся под стражей. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о дне рассмотрения жалобы, не является препятствием для судебной проверки.
Судебная проверка законности и обоснованности ареста, применения режима строгой изоляции или продления срока содержания под стражей в отсутствие лица, содержащегося под стражей, допускается лишь в исключительных случаях, когда это лицо ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие либо по собственной инициативе отказывается от участия в заседании.
В начале заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в заседание лицам, разъясняет им права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в рассмотрении жалобы, обосновывает ее, после чего заслушиваются другие явившиеся в заседание лица.
В результате судебной проверки законности и обоснованности применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или продления срока содержания под стражей судья выносит одно из следующих постановлений:
1) об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу и об освобождении лица из-под стражи;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
В результате судебной проверки законности и обоснованности применения режима строгой изоляции судья выносит одно из следующих постановлений:
1) об отмене режима строгой изоляции;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
В случае если в заседание не были представлены материалы, подтверждающие законность и обоснованность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей, судья выносит постановление об отмене этой меры пресечения и об освобождении лица из-под стражи.
Если в заседание не были представлены материалы, подтверждающие законность и обоснованность применения режима строгой изоляции, судья выносит постановление о замене при содержании под стражей режима строгой изоляции на режим общей изоляции.
Постановление судьи должно быть мотивированным.
Судья вправе одновременно с вынесением постановления об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу избрать любую другую предусмотренную законом меру пресечения.
Копия постановления судьи направляется прокурору и заявителю, а в случае принятия решения об изменении режима изоляции или об освобождении лица из-под стражи – также по месту содержания лица, заключенного под стражу, для немедленного исполнения. Если лицо, содержащееся под стражей, участвует в заседании, оно при вынесении соответствующего постановления освобождается судьей из-под стражи немедленно в зале судебного заседания.
В случае оставления жалобы без удовлетворения повторное рассмотрение судьей жалобы того же лица по тому же делу в порядке, предусмотренном настоящей статьей, допускается, если заключение под стражу в качестве меры пресечения было вновь избрано после ее отмены или изменения лицом, производящим дознание, следователем или прокурором».

§4. Жалоба и представление на приговор, определение, постановление суда

Жалобы и представления на приговоры, определения, постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном главами 43 - 45 настоящего Кодекса. Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, приносятся в порядке, установленном главами 48 и 49 настоящего Кодекса.
Право обжалования подозреваемым, обвиняемым, осужденным, оправданным, их защитниками или законными представителями, потерпевшим, его представителем, а также прокурором вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда, установлено ст. 402 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации.
В порядке надзора могут быть обжалованы:
- приговор и постановление мирового судьи;
- приговор, определение и постановление районного суда;
- кассационное определение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
- определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;
- приговор и определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;
- постановление судьи Верховного Суда Российской Федерации;
- другие судебные решения, в соответствии со ст.403 УПК РФ.
Принципиальной особенностью при пересмотре судебного решения в порядке надзора, является недопустимость поворота к худшему.
Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора либо определения или постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных действующим уголовно-процессуальным законодательством.
В частности, пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора и последующих судебных решений, вынесенных в связи с его обжалованием, по основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела допускаются в срок, не превышающий одного года со дня вступления их в законную силу, если в ходе судебного разбирательства были допущены фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на законность приговора, определения или постановления суда.
К таким нарушениям относятся нарушения уголовно-процессуального закона, которые:
- повлекли за собой постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей;
- лишили участников уголовного судопроизводства возможности осуществления прав, гарантированных законом, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон;
- существенно ограничили права участников уголовного судопроизводства и если такие лишения или ограничения повлияли на законность приговора, определения или постановления суда.
Порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления, а также порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции определен ст.ст.406-407 УПК РФ.
Надзорные жалобы
Надзорные жалобы или представления рассматриваются судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня их поступления. Судья, рассматривающий надзорные жалобы или представления, вправе истребовать в пределах компетенции, любое уголовное дело для разрешения надзорных жалобы или представления. Изучив надзорные жалобы или представления, судья выносит одно из следующих постановлений:
1) об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления;
2) о возбуждении надзорного производства и передаче надзорных жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано.
Уголовное дело судом надзорной инстанции рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не позднее 15 суток, а Верховным Судом Российской Федерации - не позднее 30 суток со дня принятия предварительного решения.
В судебном заседании принимают участие прокурор, а также осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой и (или) представлением, при условии заявления ими ходатайства об этом. Вопрос о форме участия указанных лиц в судебном заседании решается судом. Такое ходатайство может быть заявлено лицом, содержащимся под стражей, или осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в надзорной жалобе либо в течение 10 суток со дня получения ими извещения о дате, времени и месте заседания суда надзорной инстанции.
Дело докладывается членом президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, Президиума Верховного Суда Российской Федерации или другим судьей, ранее не участвовавшим в рассмотрении данного уголовного дела.
Докладчик излагает обстоятельства уголовного дела, содержание приговора, определения или постановления, мотивы надзорных жалобы или представления и вынесения постановления о возбуждении надзорного производства. Затем предоставляется слово прокурору для поддержания внесенного им надзорного представления.
Если в судебном заседании участвуют осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший и его представитель, то им предоставляется возможность после выступления прокурора дать свои устные объяснения. Затем стороны удаляются из зала судебного заседания. После удаления сторон из зала судебного заседания президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, Президиум Верховного Суда Российской Федерации выносит постановление, а Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации - определение.
Решение об отмене или изменении приговора, определения, постановления суда принимается большинством голосов судей. При равенстве голосов судей надзорные жалобы или представления считаются отклоненными, за исключением случаев, когда
рассматриваются надзорные жалобы или представления по уголовному делу, по которому в качестве меры наказания назначена смертная казнь.
В результате рассмотрения уголовного дела суд надзорной инстанции вправе вынести решение:
● оставить надзорные жалобу или представление без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения без изменения;
● отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу;
● отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение;
● отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;
● отменить определение суда кассационной инстанции и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение;
● внести изменения в приговор, определение или постановление суда.
При отмене приговора, определения или постановления суд надзорной инстанции должен указать конкретное основание отмены или изменения судебного решения. Определение суда надзорной инстанции подписывается всем составом суда, а постановление - председательствующим в заседании президиума. Определение или постановление суда приобщается к уголовному делу вместе с надзорными жалобами или представлениями.
Основаниями отмены или изменения приговора, определения либо постановления суда при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора являются основания, предусмотренные статьей 379 настоящего Кодекса:
- несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой или апелляционной инстанции;
- нарушение уголовно-процессуального закона;
- неправильное применение уголовного закона;
- несправедливость приговора.
Определение или постановление суда первой инстанции, определение суда кассационной инстанции, определение или постановление суда надзорной инстанции подлежат отмене или изменению, если суд надзорной инстанции признает, что:
- определение или постановление суда первой инстанции незаконно или необоснованно;
- определение или постановление вышестоящего суда необоснованно оставляет без изменения, отменяет или изменяет предшествующие приговор, определение или постановление по уголовному делу;
- определение или постановление вынесено с нарушением требований УПК РФ, которое повлияло или могло повлиять на правильность вынесенного судом определения или постановления.
Устранение обстоятельств, указанных в части пятой статьи 247 УПК РФ, также является основанием отмены приговора, определения либо постановления суда при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора.
Суд надзорной инстанции при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора может смягчить назначенное осужденному наказание или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении. Вместе с тем, суд надзорной инстанции при рассмотрении уголовного дела не вправе:
● устанавливать или считать доказанными факты, которые не были установлены в приговоре или были отвергнуты им;
● предрешать вопросы о доказанности или недоказанности обвинения, достоверности или недостоверности какого-либо доказательства и преимуществах одних доказательств перед другими;
● принимать решения о применении судом первой или апелляционной инстанции того или иного уголовного закона и о мере наказания.
Отменяя определение суда кассационной инстанции, суд надзорной инстанции, не вправе предрешать выводы, которые могут быть сделаны судом кассационной инстанции при повторном рассмотрении данного уголовного дела.
После отмены первоначального приговора суда или определения суда кассационной инстанции уголовное дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном соответственно главами 33 - 40, 42 и 45 УПК РФ.
Приговор, постановленный судом первой инстанции при новом рассмотрении уголовного дела, может быть обжалован в рассмотренном выше порядке.
Внесение же повторных надзорных жалоб или представлений в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается.
С другой стороны, надзорные жалобы или представления на приговор, определение или постановление суда, вынесенные после отмены предыдущих решений в кассационном порядке или в порядке надзора, могут быть внесены в порядке, установленном настоящей главой, независимо от мотивов, по которым были отменены первоначальные приговор, определение или постановление суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Производство в надзорной инстанции – самостоятельная стадия российского уголовного процесса. В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть обжалованы: подозреваемым, обвиняемым, осужденным, оправданным, лицом, уголовное дело в отношении которого прекращено, их защитниками, законными представителями, потерпевшим, его представителем, гражданским истцом и гражданским ответчиком, их представителями (в части, касающейся гражданского иска), прокурором, частным обвинителем, а также иными лицами в той части, в которой судебное решение затрагивает их интересы. Указанные лица извещаются о дате, времени и месте заседания суда надзорной инстанции. Поступившие в суд надзорной инстанции ходатайства иных лиц и организаций о пересмотре в порядке надзора вступивших в законную силу судебных решений рассмотрению не подлежат и возвращаются заявителям. Судами, имеющими право на пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений, являются президиумы Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов; Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ. Надзорные жалоба или представление направляются непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение, при этом прилагаются копия обжалуемого судебного постановления, при наличии копии последующих судебных решений по делу (решения судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанций), в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заяви-теля, доводы, изложенные в надзорных жалобе или представлении. Производство в надзорной инстанции осуществляется с соблюдением требования инстанционности, в соответствии с которым надзорные жалоба или представление, равно как и уголовное дело, вначале рассматриваются в нижестоящем, а затем в вышестоящем суде надзорной инстанции. При этом предварительное производство по жалобе или представлению в каждой надзорной инстанции осуществляется в два этапа: вначале ходатайство рассматривается судьей, а затем, если в удовлетворении жалобы или представления отказано, постановление судьи может быть проверено председателем суда надзорной инстанции. Пересмотр судебного решения в порядке надзора в сторону ухудшения положения осужденного, оправданного или лица, дело в отношении которого прекращено, допускается в срок, не превышающий одного года со дня вступления их в законную силу, и лишь в случае допущения в ходе судебного разбирательства фундаментальных нарушений. К таким нарушениям относятся нарушения уголовно-процессуального закона, которые повлекли за собой постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а равно лишили участников уголовного судопроизводства возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон либо существенно ограничили эти права, если такие лишения или ограничения повлияли на законность приговора, определения или постановления суда. Внесение повторных надзорных жалоб или представлений в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается. По смыслу закона повторной надзорной жалобой или представлением следует считать жалобу или представление, принесенную по тому же делу, в отношении того же лица, в ту же надзорную инстанцию, тем же субъектом обжалования, если ранее в отношении этого лица состоялось судебное решение (постановление, определение) этого же суда надзорной инстанции либо жалоба или представление были оставлены без удовлетворения постановлением судьи, с которым согласились председатель верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, председатель окружного (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель. Повторные жалобы или представление возвращаются судьей соответствующего суда надзорной инстанции без рассмотрения. Если же в одной из повторных жалоб или представлений усматриваются основания для отмены или изменения судебного решения, то руководители (председатели) судебных органов в пределах своей компетенции могут отменить постановление судьи, возбудить надзорное производство и передать жалобу или представление на рассмотрение суда надзорной инстанции. Лицо, обратившееся в суд надзорной инстанции с ходатайством о пересмотре судебного решения, вступившего в законную силу, вправе отозвать надзорные жалобу или представление до начала их рассмотрения судом.